昨日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》公布，提出實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)是，到2020年，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；
覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。
此外，《決定》明確，對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。
■ 焦點
1、生育兩個以內(nèi)孩子無需審批
《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。
這被認(rèn)為是在“準(zhǔn)生證”制度實施多年后，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。
南京大學(xué)社會學(xué)教授陳友華介紹，目前在全國多個地方，準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。
陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。隨著政策的調(diào)整，準(zhǔn)生證將被取消。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，在各地的計生法修改之前，生育服務(wù)證還不會取消。不過，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計劃生育的主體也從國家變?yōu)榧彝ァ?/p>
據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國多地都在加快修訂地方計生條例。率先完成地方計生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個和第二個子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。
《山東省人口與計劃生育條例修正案(草案征求意見稿)》也提出，生育第一個、第二個子女實行免費登記制度。
山西省官方也透露，正在修訂的計生條例中，規(guī)定“生育第一個、第二個子女的，實行生育服務(wù)登記制度”。
